2月3日，国家发改委、财政部、国家能源局联合发布《关于试行可再生能源绿色电力证书核发及自愿认购交易制度的通知》（下称“《通知》”），明确提出拟在全国范围内试行可再生能源绿色电力证书核发和自愿认购。

目前可再生能源补贴存在缺口，通过绿色电力证书交易制度或能部分解决补贴问题，也将有利于企业快速回款。不过，这项制度推行初期偏向公益性质，还需等待试行结果及后续规定出炉。

《通知》显示，绿色电力证书是国家对发电企业每兆瓦时非水可再生能源上网电量颁发的具有独特标识代码的电子证书，是非水可再生能源发电量的确认和属性证明，以及消费绿色电力的唯一凭证。自2017年7月1日起，绿色电力证书将正式开展认购工作，认购价格按照不高于证书对应电量的可再生能源电价附加资金补贴金额，由买卖双方自行协商或者通过竞价确定。风电、光伏发电企业出售可再生能源绿色电力证书后，相应的电量不再享受国家可再生能源电价附加资金的补贴。绿色电力证书经认购后不得再次出售，国家可再生能源信息管理中心负责对购买绿色电力证书的机构和个人核发凭证。

“根据认购规则，陆上风电证书的价格竞争力相对强一些。”中国循环经济协会可再生能源专委会政策研究主任彭澎表示，以目前的标杆电价测算，风电绿色电力证书最高价为0.26元/千瓦时，光伏绿色电力证书最高价则可能达到0.55元/千瓦时。若证书交易顺利且价格接近可再生能源补贴的话，对于风电、光伏业主而言有利于优化现金流。

绿证代表了可再生能源电力的绿色部分。光伏项目有几十兆瓦的大项目，也有几千瓦的小项目。理论上，大项目和小项目的发电量都可以发绿证，但如果绿证的核发成本太高，大项目能承担起费用，小项目是肯定承担不起的。

再生能源发电配额作为基于减少化石能源消费的电力节能政策工具，是电力企业依法应尽的义务。但受资源禀赋、发展能力的制约，不同电力企业完成强制性配额的市场绩效客观上会存在差异，绿色证书制度为电力企业之间调节配额余缺创造了条件。

购买证书的主体目前基本涵盖了所有的社会主体，包括个人，连政府都可以拿钱购买，且并无强制性要求，因此被称为自愿购买。当电网企业和火电企业没有强制配额的情况下，是无法通过证书来解决弃风和弃光率的。

绿色证书的存在，使得电力企业为完成配额可以不需要自己开发绿色电力项目。当绿色证书的市场价格小于政府罚金的前提下，电力企业直接购买绿色证书来达到完成配额任务的目标，从而节约了生产成本；而另一方面，完成配额任务的电力企业，在绿色证书富佘的情况下，通过出售绿色证书实现盈利，为企业创造更高的利润；最后投资者也可以通过买入和卖出绿色证书过程中的价值增值实现投资收益，从而使得绿色证书成为市场投资的工具。随着绿色证书市场交易的成功，绿色证书市场体系建立。（来源：网络）

《通知》原文如下：